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关于加强新时代行政事业单位资产管理的调研

来源: | 编辑:市财政局 | 发布时间:2018-08-01 | 栏目: | 点击:125

行政事业单位资产是能够用货币计量的其全部占有、使用、以及控制的经济资源。行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能,保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。

一、资产管理存在的问题

近年来,行政事业单位资产管理工作取得了明显成效,确立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,初步构建了管理制度框架,逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是,在当前全面深化改革和经济社会发展的新形式下,现行行政事业单位资产管理仍存在一些亟待解决的问题。

(一)管理意识较弱

    在行政事业单位中,普遍存在资金管理重于资产管理,主要表现在资产管理缺乏重视,并且存在不明确性,对资产进行随意处置、使用和增减,没有全面掌握资产信息的实际情况。许多单位没有制定科学合理的财务管理制度,进而导致行政事业单位资产管理入账不及时,进而使国家的公共财务安全遭到损害。

(二)管理机制不健全

很多的行政事业单位实际并没有设置专门的资产管理部门以及专业的管理人员,这就造成了职责不明确的现象。资产管理与财务管理相互脱节,进而导致资产闲置、浪费现象严重。

(三)监督机制不完善

由于行政事业单位占有的资产属于非经营性资产,占有的资产没有创收的压力,资产形成后由本单位和部门无偿使用,单位成本意识淡化。由于缺少对部门和单位的公正、合理、有效的监督,考核评价制度和激励约束机制缺失,各单位拥有的资产和绩效之间缺少联系。

二、加强行政事业单位资产管理的策略

(一)加强培训,提高相关人员业务素质。

各级财政部门要根据工作需要,定期、不定期对行政事业单位资产管理人员和分管领导进行培训,增强相关人员对资产管理工作的重视程度和责任意识,同时借助业务培训不断提高相关人员对资产管理相关制度和管理流程的熟知度,使其能够真正适应新形式下资产管理工作的需要。

(二)强化监管,健全资产管理考核评价机制。

财政要继续构建行政事业单位国有资产从配置、使用到处置全过程的有效监管体系。认真履行各项职责,对资产配置、处置和产权变动事项等要认真审核、从严把关,确保有资产预算,才能购置,购置后必须及时入账,录入资产管理信息系统,强化财政部门的行政责任,切实做到依法行政,依法理财。

(三)进一步摸清资产底数

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“建立政府资产报告制度”要求,进一步建立健全包括行政事业单位政府资产、政府经管资产等在内的政府资产报告制度,下大力气解决资产管理存在的“九龙治水”、家底不清等问题,通过科学分类摸清资产底数,建立起资产管理基础数据库,为政府治理和宏观决策提供全面、科学和有力的支撑。

(四)深入推进资产管理与预算管理相结合

从根本上改变财政管理“重资金分配、轻资产管理”的思想观念。建立科学合理的资产配置标准体系,解决不同部门、单位之间资产配置不均衡问题,促进实现资产管理与预算管理更加紧密的结合,进而提升部门预算管理水平。

(五)大力推进资产管理与债务管理的结合

加强地方性债务投资项目资产管理,完善国有资产管理体制。开展地方政府性债务投资项目资产清查登记,建立统计报告制度,全面掌握资产“家底”,夯实债务管理和资产管理基础,推进资产管理与债务管理有效结合,盘活存量资产并合理有效配置新增资产,防范债务风险。

(六)进一步加强资产制度建设

建章立制是推进国有资产管理科学化、规范化的基本保障,是行政事业单位资产管理的一项重要基础工作,关系到国有资产管理工作是否有法可依,有章可循。要通过建立健全政府储备物资、基础设施资产、自然资源资产、文物资产、保障性住房资产以及受托代理资产等政府资产体系制度。从制度上维护政府资产的安全、完整和保值增值。同时,加快政府资产会计制度建设,加大自然资源资产等政府资产制度建设力度,全面实现政府资产价值量管理,科学引导政府资源合理配置。

三、充分认识行政事业单位资产管理的重要意义

(一)加强资产管理,是在经济新常态下做好财政工作的客观要求。

现阶段,我国经济发展进入新常态,经济增长需进一步提高资产使用效益,盘活规模巨大的资产存量,进而提高财政资金使用效益的需求愈发迫切。特别是在现阶段,资产配置不合理,超编制、超标准现象普遍存在;资产使用效率低下,闲置浪费现象仍有发生。在这种情况下,加强资产管理,有利于促进资产的合理配置;有利于促进资产的共享共用;有利于推进厉行节约;有利于发挥财政资金的使用效益。

(二)加强资产管理,是完善公共财政体制的迫切需要。

行政事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分,是财政管理职能的拓展和延伸,是新形势下深化财税体制改革的必然选择和重要内容。长期以来,由于缺乏准确、详实的资产存量数据,制约了资产管理与财政预算、政府采购、非税收入管理等业务的深度结合,影响了资产管理对财政管理基础性作用的发挥,全面掌握各单位资产的数量、价值、构成、使用情况等详细信息,为开展新增资产配置审核、合理安排预算、加快预算执行等提供基础数据,解决资产预算安排与现有资产存量脱节的问题,实现以存量制约增量、以增量控制存量的目标。

                                       (资产股供稿)

 
 
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