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额尔古纳市2018年法治政府建设工作总结

来源:不详 | 编辑:司法局 | 发布时间:2019-12-27 | 栏目: | 点击:91

2018年,我市全力贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》确定的目标任务,深化依法行政实践,推进依法科学民主决策,规范政府行政行为,法治政府建设再上新台阶,现将2018年法治政府建设工作报告如下:

一、工作开展情况

(一)加强组织领导,落实党政主要负责人第一责任人责任

1、落实党政负责人参加“双休日讲座”专题培训。8月11日(星期六),市政府市政长阿晋勒参加呼伦贝尔市主办的《学习宪法 加强宪法实施》专题培训,提升了运用法治思维和方式解决问题能力。

2、落实法治政府工作汇报制度。3月13日,市政府常务会议听取了我市2017年度法治政府建设工作情况汇报,研究解决工作中存在的问题和遇到的困难。

3、召开法治政府建设工作会议。由市政府常务副市长晋洪生主持会议,安排部署2018年法治政府建设工作,明确责任分工,将法治政府建议工作纳入全年绩效考评内容。

4、制定并公布法治政府建设年度工作计划。制发了我市2018年度法治政府建设工作计划,从提高规范性文件质量、加强行政执法监督、完善依法行政考核机制、提高依法决策水平、严肃责任追究等方面明确了全年重点工作。

5、认真落实法治政府报告制度。年初,代市政府草拟了2017年度法治政府建设工作报告,及时向市呼伦贝尔市人民政府、市党委、市人大汇报我市法治政府建设工作情况,自觉接受市政府和市人大的监督。

(二)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。一是规范行政审批行为。建立《额尔古纳市市本级第一批审批服务“马上办网上办一次办”事项清单》,以“互联网+”为手段,深入推行“四办”联动服务。二是普遍应用投资项目在线审批监管平台。通过在线审批监管平台,已办结项目101个,其中审批类事项55个,核准类事项1个,备案类事项45个。基本实现审批部门间横向联通及上下级部门间纵向贯通。

2、推行动态化管理清单制度。一是全面落实清单动态调整机制。按照呼政办[2018]62号、呼审改办发[2018]7号文件要求,进行了两次清单动态调整,对应的事项已全部取消,已在政府门户网站公布。二是全面开展“基础清单”标准化体系建设。按照自治区审改办要求,开展标准化“基础清单”工作,形成“八张清单”,在政府门户网站公布。

3、优化政府组织结构。按照《深化党和国家机构改革方案》要求,市编办梳理涉改部门需划转的职责,厘清部门职责权限,确保机构改革工作全面落到实处。

 4、完善宏观调控。一是按月对全口径政府投资项目开展情况梳理,将500万元项目及申请上级资金项目均已纳入国家重大项目库三年滚动计划。二是加强项目调度和督查。于每月10日对中央预算内资金项目进行项目库调度。全面推进项目的常态化调度督查,加强了政府投资项目管理。

5、加强市场监管。按照2018年工作计划,先后开展市场主体年报、商品流通领域、特种设备、旅游市场跨部门等10次“双随机”抽查工作,抽查各类市场主体9221户,抽取市场主体567户,抽取执法人员72人次,33个执法组,已将抽查结果向社会公布,共发布信息554条,发布率100%。

6、优化公共服务。严格执行呼伦贝尔市政府政府购买公共服务目录,加强政府购买服务质量监管。

(三)完善依法行政制度

1、加强规范性文件监督管理。一是严格执行规范性文件备案审查制度。严格执行规范性文件“三统一”制度,严把审核关,全年市政府法制办共审核规范性文件4件,1件经市政府常务会议审议通过,并及时向呼伦贝尔市政府和我市人大常委会进行备案。制发的规范性文件均在市政府网站予以公布,自觉接受社会监督。二是落实公平竞争审查制度。制定额尔古纳市市场体系公平竞争审查工作实施方案,开展清理工作,我市没有制定相关的规范性文件。

2、建立规范性文件清理长效机制。一是开展证明事项清理工作。根据上级文件要求,全面开展清理工作,并按时上报清理结果。二是规范性文件清理常态化。开展了规范性文件全面清理工作,经过市政府法制办审核,市人民政府决定,保留14件继续有效,失效1件,修改5件,已在政府门户网站上公布。

(四)推行行政决策科学民主法治

一是依法做出重大行政决策。根据《呼伦贝尔市重大行政决策程序规定》,我市对调整白桦林景区门票收费标准等重大决策作出前均通过听证会、风险评估、合法性审查等程序,切实保障公众的参与权和知情权,促进了科学民主决策,提高了行政决策水平。二是建设公众参与决策平台。制定了本市重大决策清单,凡是纳入清单的事项,应按照重大行政决策程序实施。公开重大行政决策目录,及时反馈公众意见。三是建立本级政府行政决策咨询论证专家库,为市政府重大决策提供了良好的法律服务。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1、创新行政执法方式。一是全面推行行政执法“三项制度”。各行政执法部门根据《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,大力推进“三项制度”的落实情况。能够依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中主动表明身份,自觉接受社会监督。规范了行政执法程序,执法过程中配备执法记录仪,执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定等执法过程进行全程记录,保证了每件行政执法案件有完整的记录、规范的文书和齐全的案卷,实现全过留痕和可溯管。将行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收等关系企业和公民重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法制审核范围,必须经过法制审核才能作出,未经法制审核或审核不通过的不得作出决定。保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。二是推行行政执法网上办理制度。全市各行政执法门将行政处罚信息通过信用呼伦贝尔“双公示”平台予以公示,自觉接受社会监督。

2、健全行政执法人员管理制度。各行政执法部门根据《额尔古纳市2018年法治政府建设工作计划》要求,普遍制定行政执法人员平时考核制度,并根据制度规定,严格落实对行政执法人员的平时考核,加强了行政执法人员的队伍建设和日常管理。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大、政协和司法监督。一是认真办理按时办结人大大代表建议和政协提案。全年共办理建议、提案197件,所有人大大代表建议和政协提案均已按照答复时限答复完毕,办复率100%。二是接受检察院的法律监督。全年无行政违法被检察院实施职务犯罪调查并提起公诉的公职人员。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度。要求全市各部门严格执行自治区行政应诉规定,支持人民法院受理和审理行政案件,执行行政机关负责人出庭应诉规定,履行人民法院的生效裁判。

2、加强层级监督和社会监督。一是开展案件评查工作。为进一步规范行政执法行为,切实提高全市行政执法部门的执法水平。下半年,我市开展了案卷评查,对存在的问题及时提出整改意见,着力推进行政执法的规范化建设,提高了各部门依法行政的意识。二是充分发挥行政执法义务监督员作用。建立百名行政执法义务监督员花名册,并于11月1日组织开展了义务监督员培训工作,通过培训充分发挥其社会监督作用。

3、全面推进政务公开。一是加强政务公开、政策解读工作。各单位均通过额尔古纳市门户网站执行了政务公开,内容涉及预决算、重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域等。全年公开政府信息3356条,出版“额尔古纳市政府公报”六期。设置政策解读栏目,全年解读政策性文件16篇。二是推进政务公开制度化。制定额尔古纳市政府信息公开工作责任追究制度(试行)、额尔古纳市政府信息公开工作保密审查制度(试行)、额尔古纳市政府信息公开工作年度报告制度(试行)等各项工作制度。强化约束,保证政务公开工作顺利开展。

(七)依法有效化解矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。一是严格依法办理行政复议案件。在具体案件办理过程中,所有案件均在法定期限内审理完成。规范案件审理程序。截至目前受理复议案件7件,结案7件。二是具体行政行为合法规范。经复议,7件案件均维持了行政机关作出的具体行政行为。

2、加强人民调解工作。我市共有调解委员会31个,人民调解员176人,其中包含2名专职人民调解员。2018年共调解案件89件,涉及金额134.68万元。调解成功率为98%,充分发挥了基层调解组织的作用。

3、大力提高上级交办信访事项的化解率。2018年收到国家和自治区交办重点案件26件,其中诉求合理7件,我市领导和相关部门及时研究化解方案和措施,案件化解率达100%。

(八)全面提高政府工行人员法治思维和依法行政能力。

1、加强法治培训教育。一是继续开展“百名领导干部进课堂”活动。按照《2018年度法治政府建设工作计划》要求,我市制定了《额尔古纳市人民政府2018年法治教育培训工作计划》,并依托市委组织部、市委党校举办政府领导班子、领导干部专题法治讲座及“百名领导干部进课堂”活动。通过开展多种形式学习培训教育,着力培养和提高了领导干部的依法行政意识,进一步树立法治信仰,提高依法行政能力。二是继续开展“千家执法单位法律知识竞赛活动”。全市各行政执法单位通过现场答题和笔试等形式开展了法律知识竞赛活动。进一步激发了行政执法人员学法、用法的热情,达到了以赛促学、以学促用的目的。三是开展重点领域相对人法律知识竞赛。全市30家大中型食品生产经营单位的食品安全管理人员参加了由食品药品监督管理局组织的法律知识竞赛,提升了行政管理相对人监督意识和法治意识。

(九)加强保障落实

1、强化考核考评和督促检查。一是组织开展法治政府建设年度考核。制定我市2018年度法治政府建设考评指标, 近期我办将开展全市法治政府建设考核工作。二是加强督促检查。根据《2018年度法治政府建设工作计划》要求,开展专项督查工作,并对督查情况进行了通报。

2、加强理论研究、典型示范和宣传引导。根据上级件文件要求,我市极积参加“十个法治政府建设示范旗县”创建活动,申报材料已上报自治区政府法制办。

二、存在问题

尽管我市在推进法治政府建设中取得了一定成效,积累了一些经验,但仍存在差距和不足:一是部门开展工作不均衡。个别部门领导对法治政府建设工作重视不够,不能按相关要求开展工作。二是法制机构不健全。一些部门没有单独设立法制机构,法制工作由工作人员兼职,给推进法治政府建设工作带来很多困难。三是个别行政执法人员依法行政的观念还比较淡薄,依法行政的能力和水平有待进一步提高。

三、下一步工作计划

(一)完善组织领导体系,推进法治政府建设。进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任,加强依法行政工作督促检查,推动法治政府建设取得新成效。

(二)进一步推行行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实《呼伦贝尔市重大行政决策程序规定》等制度,全面推行法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政争议处置等方面的积极作用,确保决策科学、民主、合法。

(三)加强行政执法监督,规范行政执法行为。一是注重行政处罚、行政许可等具体行政行为的执法程序,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,加强对行政行为的监督检查,严肃查处超越职权,滥用职权、随意处罚的违法行为。二是认真落实《内蒙古自治区规范行政处罚自由裁量权基准办法》,各行政执法部门要按照本系统裁量基准,将自由裁量情况体现到处罚决定书中,努力做到行政处罚公平、公正。

(四)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对政府工作人员进行通用法律知识考查测试,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

 
 
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