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额尔古纳市市场监督管理局打造2344监管模式提升“双随机、一公开”监管水平

来源:不详 | 编辑:市场监督管理局 | 发布时间:2018-09-11 | 栏目: | 点击:207

自2014年10月国家推行商事制度改革以来,额尔古纳市市场监督管理局遵照国务院提出的“简政放权,放管结合,加强事中事后监管”的总体要求,通过创新监管方式,依托国家企业信用信息公示系统(内蒙古)建立市场监管系统内部上下联通,横向协同、指挥高效的监管运行机制,积极扎实推行“双随机、一公开”工作,规范监管行为,严格限制随意执法,强化市场主体自律和社会监督,提高监督效能,激发了市场活力,营造出宽松、便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。通过3年的工作实践,“双随机、一公开”工作取得了实质性的成效。

一、突出两个支点、把握三个坚持、围绕四个建立、强化四个规范,确保“双随机、一公开”工作能够有效落实

(一)突出两个支点 。一是重点在国家、自治区、呼伦贝尔市制定和传达的关于扎实推进“双随机、一公开”相关文件精神的贯彻落实上下功夫,通过结合自身工作特点,拿出切实可行的监管措施,为额尔古纳市经济持续发展打牢根基。

为更好地开展“双随机、一公开”工作,该局紧紧围绕额尔古纳市政府重点工作,在做好市场经济“审查员”的基础上,从服务地方经济发展大局的角度出发,将社会各界关注的百姓“衣食住行”问题及扰乱市场经济秩序,阻碍经济发展的问题出发,不断摸索创新监管运行机制,强化执法监管效能。该局先后制定了《额尔古纳市市场监督管理局”双随机、一公开”工作计划》、代市政府起草了《额尔古纳市失信企业联合惩戒暂行办法》等涉及“双随机、一公开”工作的规章制度。与此同时,受市政府委托先后两次组织全市商事制度改革工作推进会,为我市“双随机、一公开”和政府政务涉企信息归集工作能够走在呼伦贝尔市前列打下良好的基础。

二是重点在“双随机、一公开”工作的运行保障上、系统人员的基础培训上下功夫。“双随机、一公开”监管模式是为了更好地推进商事制度改革有效落实的一种措施,”双随机、一公开”工作的开展,既要业务全面的多能手,同时也需要能够熟练掌握网络监管平台操作的业务能手。该局通过以查代训的方式先后对全系统的执法人员进行全面培训。目前,全局执法人员均能够独立开展“双随机、一公开”专项抽查工作和信息发布工作。

(二)把握三个坚持。 一是坚持创新监管格局。坚持充分运用把握与市场监管有关的各项改革带来的成果和机遇,有效利用新思维、新技术、新商业模式蕴含的维护交易秩序的积极因素,进一步创新监管格局、机制和方式方法,加快构建合理、科学规范、多元统一、运行高效的监管体系。二是坚持依法公正监管。除投诉举报、转办交办以外,市场部门对市场主体的监督检查均应通过“双随机”抽查的方式进行,不得随意对市场主体检查。强化法治、公平、责任意识,坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,加强市场监管制度化、规范化、程序化建设,提升执法公信力。三是坚持提高监管效率。向分类监管要效率,根据不同行业、领域特点,突出重点、分类施策,提高监管针对性、精准性。向科学监管要效率,探索推进智能监管,构建基于大数据运用条件下的纵向协调、横向配合、快速反应的指挥体系。向协同共治要效率,以信息互联共享推动系统内部业务协同、部门间执法联动、社会共治。

(三)围绕四个建立 。一是建立执法人员名录库。根据市场监管工作需要,建立执法监督证人员名录库、特种设备安全监察员证人员名录库和市场监管行政执法证人员名录库。在市场监管行政执法等类别的执法人员缺位时,持有执法监督证的人员可以补充。对执法人员名录库实行出入库动态管理。二是建立随即抽查事项清单。根据市场监管法律法规规定,建立该局随机抽查事项清单,并随市场监管法律法规的制定、修改和废止实行动态化管理。三是建立检查对象(市场主体)名录库。该局在建立检查对象名录库时,建立检查对象名录库。企业信用监管股负责建立全市企业、农民专业合作社、个体工商户名录库,特种设备监管股负责建立全市锅炉使用单位、压力容器(气瓶),压力管道使用单位名录库,产品质量监管股建立负责建立全市生产企业名录库,计量股负责建立全市加油站、大型衡器使用单位名录库,商广股负责建立全市的商标、广告经营户名录库。四是制定抽查工作细则。确定抽查项目的股室,要根据确定的抽查任务,制定详细工作细则,包括抽查项目名称、抽查程序、抽查比例、检查范围、检查标准、检查方式、抽查名单、抽查时限。细则要统一、规范和可行。

(四)强化四项规范 。一是抽查程序要规范。自“双随机、一公开”工作开展以来,该局先后组织开展20余次双随机抽查工作,每次工作的开展,都要求严格按照抽查程序开展,不得随意乱抽查,要根据年初制定的双随机抽查工作计划,根据每个节点,在通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古)开展抽查。二是抽查标准要规范。该局自国家企业信用信息公示系统(内蒙古)平台开通以来,根据内蒙古自治区工商局第二批抽查清单内容,该局率先进行了完善和填充,在全市制定了抽查项目清单,使双随机抽查工作有据可行。三是抽查比例和检查范围要规范。凡是每次开展双随机抽查工作,该局都能够按照企业抽查不低于5%、农民专业合作社不低于5%和个体工商户不低于3%的要求进行。使年终双随机抽查率能够达到规定的要求。四是抽查人员要规范。双随机抽查工作开展以来,该局将执法人员及时录入执法人员名录库,每次抽查均能够按照抽查工作特点进行,市场监管抽查持有行政执法证的执法人员,特种设备抽查将在持有特种设备检查员证中抽取,提升了抽查工作效率,达到抽查目的。

二、“双随机、一公开”工作开展情况

(一)2017年“双随机、一公开”工作情况

该局先后开展了年报抽查、跨部门联合执法检查等5次“双随机、一公开”抽查工作,检查各类市场主体156户,其中企业27户,个体工商户121户,农民专业合作社8户。

截止2018年8月15日,该局“双随机、一公开”工作开展情况

(二)2018年“双随机、一公开”工作情况

按照该局2018年“双随机、一公开”抽查工作计划安排,该局将计划开展市场主体年报、商品流通领域、特种设备、商标使用、旅游市场跨部门等9次“双随机”抽查工作,抽查各类市场主体达17812户,抽取市场主体554户(其中企业166户,个体工商户356户、农民专业合作社32户),抽查比例3.5%,抽取执法人员68人次,31个执法组。对已经开展完成的抽查工作,该局按时对抽查结果进行社会公布,共发布信息554条,发布率100%。同时,受国家局、自治区局委托开展“双随机”抽查工作情况,截止2018年8月15日,该局先后开展1次国家局“双随机”抽查,抽查企业2户;2次自治区局“双随机”抽查,抽查企业20户。该局按时对抽查结果进行社会公布,共发布信息22条,发布率100%。

通过开展“双随机、一公开”专项抽查工作,先后移交公平交易股涉嫌无正当理由超过六个月未从事经营活动等案件7起,引导企业办理注销登记13户。下一步该局将按照双随机抽查工作计划,开展跨部门“双随机”抽查1次。

(三)政务涉企信息公示工作情况

2017 年4月以来,受额尔古纳市人民政府委托,该局牵头开展额尔古纳市政务平台涉企信息的归集工作,共有45家单位列入了额尔古纳市政务信息平台成员单位,已有24家单位录入并公示涉企行政许可信息和行政处罚信息及抽查公示信息。截止2018年8月15日,该局先后组织45家成员单位开展业务培训5次,参加培训人员420余人次,对涉及录入涉企信息的24家成员单位进行上门指导,现场讲解,使其能够熟练掌握操作规程。

截止8月15日,已有24家单位公示了涉企行政许可5271条和行政处罚信息1816条及抽查公示信息1828条,在呼伦贝尔市名列前茅。

 

 
 
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