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我市当前时期面临的政策环境分析

来源:不详 | 编辑:发改局 | 发布时间:2018-06-29 | 栏目: | 点击:156

一、对外开放与中俄合作政策

2012年7月国务院批复《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012—2020年)》,确定了“支持呼伦贝尔打造中俄蒙合作先导区”。按国家发改委要求,呼伦贝尔市编制了《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》,并于2015年8月获国家发展改革委、外交部、公安部等8部委联合批复,确定了先导区战略定位、开放布局、重大任务和政策保障。

自治区政府2017年3月印发了《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》。《意见》指出打造沿中俄中蒙边境线“一轴两翼”先导区开放布局(我市黑山头、室韦等口岸边境地区为“东翼”),沿边两翼为先导区带,形成连接俄蒙、对接内地、互联互通的大开放格局,形成开放平台、产业合作、人文交流、体制创新的全方位、宽领域的多点对接、多层交流、多元合作的对内、对外开放合作新格局,打造最具活力的沿边开放先导区。

二、主体功能区试点示范与负面清单

目前,呼伦贝尔市9个旗市(包括额尔古纳)已列入“国家主体功能区建设试点示范地区”,同时我市已被列入“西部生态文明示范工程试点”。主体功能区规划对各旗市区发展进行重新定位,对各旗市的“财政、投资、产业、环保、土地、考核”等十大政策进行全面调整。根据“功能定位”划定空间格局,要求各旗市区严格按照主体功能区定位发展,构建科学合理的“城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局”等三类开发管制空间。

要求将“工业发展、资源开发、林业深加工、城市建设”等划入城市发展空间,其中,市区及城关镇、重点镇(根据《自治区主体功能区规划》,我市点状开发镇为:拉布大林、黑山头、室韦)的发展作为未来经济、产业、人口集聚的方向;“农业、牧业”发展等划入农业发展格局;“草原保护、林业可持续发展、生态保护”等划入生态安生空间。

内蒙古自治区人民政府2018年3月印发《关于自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)的通知》,其中《额尔古纳市国家重点生态功能区产业准入负面清单》明确我市涉及国民经济5门类14大类24中类33小类列入《负面清单》。其中,限制类涉及国民经济4门类8大类13中类21小类,禁止类涉及国民经济2门类7大类11中类12小类。

三、东北振兴与西部开发政策

国务院于2014年8月出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,在《意见》中指出:一是支持资源型城市产业集聚区建设和增加财政转移支付。将在东北地区启动资源型城市可持续发展试点,健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程,在东北资源型城市建设一批接续替代产业园区和集聚区。中央财政将进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度,研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。中央将加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。中央安排的东北地区公益性建设项目,取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金。二是加大生态功能区投入。意见中指出:“推进东北重点生态功能区建设,继续实施天然林保护工程,进一步大幅调减林木采伐量,2014年起中央财政每年安排天然林资源保护工程财政资金23.5亿元,在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。”三是加大对外开放项目资金扶持。意见中指出:“打造一批重大开放合作平台,在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区,加强重点边境城市建设,增强对周边地区的辐射力和吸引力。完善对外开放政策。鼓励在边境地区开展进口资源深加工。完善边境小额贸易专项转移支付资金政策。”四是边境地区取消项目配套资金。

我市自2011年被国家发改委、财政部列入“大小兴安岭林区参照执行资源枯竭城市”以来,每年获得2200元以上的转移支付资金支持,同时代木能源集中供热、西山湿地景区、额尔古纳国家湿地公园建设项目、额尔古纳河乌兰山生态文化旅游区项目等项目被列入大小兴安岭林区接续替代产业专项,获得了国家和自治区资金的支持。

2017年2月4日,自治区党委、人民政府印发《关于落实新一轮东北振兴战略推动东部盟市跨越发展的实施意见》,《意见》指出要充分认识推动东部盟市跨越发展的重大意义。一要着力推进产业转型升级。做优做强传统优势特色产业,加快发展战略性新兴产业,提升服务业发展水平,推进农牧业现代化。二要着力推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇发展布局,有序推进农村牧区人口向城镇转移,提升城镇化质量;推进创新创业。突出抓好重点创业工程;推进重点领域科研成果转化;加大人才引进与培养;推进重点创新平台建设。三要着力推进全面深化改革。深入推进政府职能转变,持续推动简政放权、放管结合、优化服务,提高政府服务效率;推进重点领域专项改革,坚决破除体制机制障碍,加快形成对接市场、充满活力的新体制和新机制,释放民营经济活力。四要着力构建全方位对内对外开放新格局。积极融入国家“一带一路”战略,积极参与中蒙俄经济走廊建设,推进与俄蒙毗邻地区基础设施互联互通;加快推进国际产能合作,加强开放平台建设,将东部盟市打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽;深化与国内重点区域的务实合作;提升内外资利用规模和水平。五要着力提高基础设施支撑保障能力加强铁路建设,到2020年,力争东部盟市新增铁路1700公里,其中快速客运铁路1000公里,实现各盟市及重要节点城市基本用快速铁路连通;加强公路建设,到2020年,力争东部盟市新增高速公路里程2100公里;加强机场建设,加快发展民用机场和通用航空,到2020年,力争东部盟市新增民用机场20个;加强城镇基础设施、水利工程、能源通道、信息基础设施和网络体系建设。六要着力筑牢我国北方生态安全屏障。加强生态建设与保护,实施林业生态建设工程,继续实施天然林资源保护二期、“三北”防护林五期、新一轮退耕还林还草等重点工程;实施草原生态建设工程;继续实施退牧还草工程,落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度;实施水土保持和湿地生态综合治理工程,推进环境治理恢复;加强生态文明制度建设,建立国土空间开发保护制度;健全自然资源资产、生态环境保护、改革环境保护等管理体制机制。七要着力保障和改善民生推进社会事业加快发展,全面加强教育、医疗、社会保障等社会事业建设,构建多层次的社会保障体系;继续实施重大民生工程,大力推进脱贫攻坚、棚户区改造等重点民生工程,抓好矿区、林区等特殊区域民生工作。

 

 

 

 
 
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